028-87776298
1147805588@qq.com
住房城鄉建設部關(guān)于加強和改善工程造價(jià)監管的意見(jiàn)
建標〔2017〕209
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
工程造價(jià)監管是建設市場(chǎng)監管的重要內容，加強和改善工程造價(jià)監管是維護市場(chǎng)公平競爭、規范市場(chǎng)秩序的重要保障。近年來(lái)，工程造價(jià)監管在推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，堅持市場(chǎng)決定工程造價(jià)，完善工程計價(jià)制度，維護建設市場(chǎng)各方合法權益等方面取得明顯成效，但也存在工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)信用體系不健全、計價(jià)體系不完善、計價(jià)行為不規范、計價(jià)監督機制不完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監管規劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），完善工程造價(jià)監管機制，全面提升工程造價(jià)監管水平，更好服務(wù)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、深化工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)監管改革，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)管理，全面實(shí)行行政許可事項網(wǎng)上辦理，提高行政審批效率，逐步取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)異地執業(yè)備案，減輕企業(yè)負擔。完善造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，發(fā)揮個(gè)人執業(yè)在工程造價(jià)咨詢(xún)中的作用。推進(jìn)造價(jià)工程師執業(yè)資格國際互認，為“一帶一路”國家戰略和工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)“走出去”提供人才支撐。
（二）建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。各級住房城鄉建設主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”和信用信息“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責、誰(shuí)歸集、誰(shuí)解釋”的原則，加快推進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)信用體系建設。積極推進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)年報公示和信用承諾制度，加快信用檔案建設，增強企業(yè)責任意識、信用意識。加快政府部門(mén)之間工程造價(jià)信用信息共建共享，強化行業(yè)協(xié)會(huì )自律和社會(huì )監督作用，應用投訴舉報方式，建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)工程師守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，重點(diǎn)監管失信企業(yè)和執業(yè)人員，積極推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應用。
（三）營(yíng)造良好的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮工程造價(jià)在工程建設全過(guò)程管理中的引導作用，積極培育具有全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，鼓勵工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)融合投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理等業(yè)務(wù)開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，設立合伙制工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，強化工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量終身責任制，逐步建立執業(yè)人員保險制度。
（四）完善工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)退出機制。對長(cháng)期未履行年報義務(wù)，長(cháng)期無(wú)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，以及違反相關(guān)政策法規、計價(jià)規則等不正當競爭行為的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和造價(jià)工程師記入信用檔案，情節嚴重的，依法強制退出市場(chǎng)。嚴肅查處工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)“掛靠”、造價(jià)工程師違規“掛證”行為。
二、共編共享計價(jià)依據，搭建公平市場(chǎng)平臺
（一）完善工程建設全過(guò)程計價(jià)依據體系。完善工程前期投資估算、設計概算等計價(jià)依據，清除妨礙形成全國統一市場(chǎng)的不合理地區計價(jià)依據，統一消耗量定額編制規則，推動(dòng)形成統一開(kāi)放的建設市場(chǎng)。加快編制工程總承包計價(jià)規范，規范工程總承包計量和計價(jià)活動(dòng)。統一工程造價(jià)綜合指標指數和人工、材料價(jià)格信息發(fā)布標準。
（二）大力推進(jìn)共享計價(jià)依據編制。整合各地、各有關(guān)部門(mén)計價(jià)依據編制力量，共編共享計價(jià)依據，并及時(shí)修訂，提高其時(shí)效性。各級工程造價(jià)管理機構要完善本地區、本行業(yè)人工、材料、機械價(jià)格信息發(fā)布機制，探索區域價(jià)格信息統一測算、統一管理、統一發(fā)布模式，提高信息發(fā)布的及時(shí)性和準確性，為工程項目全過(guò)程投資控制和工程造價(jià)監管提供支撐。
（三）突出服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的造價(jià)指標編制。為推進(jìn)工程科學(xué)決策和造價(jià)控制提供依據，圍繞政府投資工程，編制對本行業(yè)、本地區具有重大影響的工程造價(jià)指標。加快住房城鄉建設領(lǐng)域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價(jià)指標編制。
（四）完善建設工程人工單價(jià)市場(chǎng)形成機制。改革計價(jià)依據中人工單價(jià)的計算方法，使其更加貼近市場(chǎng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)實(shí)際需要。擴大人工單價(jià)計算口徑，將單價(jià)構成調整為工資、津貼、職工福利費、勞動(dòng)保護費、社會(huì )保險費、住房公積金、工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費以及特殊情況下工資性費用，并依據新材料、新技術(shù)的發(fā)展，及時(shí)調整人工消耗量。各省級建設主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)工程造價(jià)管理機構要深入市場(chǎng)調查，按上述口徑建立人工單價(jià)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機制，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，定期集中發(fā)布人工單價(jià)信息。
三、明確工程質(zhì)量安全措施費用，突出服務(wù)市場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節
（一）落實(shí)安全文明施工、綠色施工等措施費。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要以保障工程質(zhì)量安全、創(chuàng )建綠色環(huán)保施工環(huán)境為目標，不斷完善工程計價(jià)依據中綠色建筑、裝配式建筑、環(huán)境保護、安全文明施工等有關(guān)措施費用，并加強對費用落實(shí)情況的監督。
（二）合理確定建設工程工期。合理確定、有效控制建設工程工期是確保工程質(zhì)量安全的重要內容。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要指導和監督工程建設各方主體認真貫徹落實(shí)《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設計、招標投標及簽訂合同階段應結合施工現場(chǎng)實(shí)際情況，科學(xué)合理確定工期。加大工期定額實(shí)施力度，杜絕任意壓縮合同工期行為，確保工期管理的各項規定和要求落實(shí)到位。
四、強化工程價(jià)款結算糾紛調解，營(yíng)造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境
（一）規范工程價(jià)款結算。強化合同對工程價(jià)款的約定與調整，推行工程價(jià)款施工過(guò)程結算制度，規范工程預付款、工程進(jìn)度款支付。研究建立工程價(jià)款結算文件備案與產(chǎn)權登記聯(lián)動(dòng)的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔保等手段，約束建設單位履約行為，確保工程價(jià)款支付。
（二）強化工程價(jià)款結算過(guò)程中農民工工資的支付管理。
為保障農民工合法權益，落實(shí)人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理，避免總承包人將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工，克扣或拖欠農民工工資。
（三）建立工程造價(jià)糾紛調解機制。制定工程造價(jià)鑒定標準，規范工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、造價(jià)工程師參與工程造價(jià)經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁咨詢(xún)行為，重點(diǎn)加強工程價(jià)款結算糾紛和合同糾紛的調解。積極搭建工程造價(jià)糾紛調解平臺，充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富的造價(jià)工程師調解糾紛的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，提高糾紛解決效率，維護建設市場(chǎng)穩定。
五、加強工程造價(jià)制度有效實(shí)施，完善市場(chǎng)監管手段
（一）加強政府投資工程造價(jià)服務(wù)。各級工程造價(jià)管理機構要不斷提高政府投資工程和重大工程項目工程造價(jià)服務(wù)能力，建立工程造價(jià)全過(guò)程信息服務(wù)平臺，完善招標控制價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)電子化備案管理，確保資金投資效益。
（二）開(kāi)展工程造價(jià)信息監測。各級造價(jià)管理機構要加強工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)監督，指導工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對工程造價(jià)成果數據歸集、監測，利用信息化手段逐步實(shí)現對工程造價(jià)的監測，形成監測大數據，為各方主體計價(jià)提供服務(wù)。
（三）建立工程造價(jià)監測指數指標。各級工程造價(jià)管理機構要通過(guò)工程造價(jià)監測，形成國家、省、市工程造價(jià)監測指數指標，定期發(fā)布造價(jià)指標指數，引導建設市場(chǎng)主體對價(jià)格變化進(jìn)行研判，為工程建設市場(chǎng)的預測預判等宏觀(guān)決策提供支持。
（四）規范計價(jià)軟件市場(chǎng)管理。建立計價(jià)軟件監督檢查機制。各級造價(jià)管理機構要定期開(kāi)展計價(jià)軟件評估檢查，加強計價(jià)依據和相關(guān)標準規范執行監管，鼓勵計價(jià)軟件編制企業(yè)加大技術(shù)投入和創(chuàng )新，更好地服務(wù)工程計價(jià)。
住房城鄉建設部
2017年9月14日
