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住房城鄉建設部出臺意見(jiàn)促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展 為工程質(zhì)量安全提供保障
發(fā)布時(shí)間：2017.07.19 來(lái)源：中國建設報
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》、完善工程監理制度、更好地發(fā)揮監理作用，住房城鄉建設部近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，明確主要目標、任務(wù)等。
意見(jiàn)指出，建設工程監理制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設組織實(shí)施方式的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。
目標
● 工程監理服務(wù)多元化水平顯著(zhù)提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng )新，逐步形成以市場(chǎng)化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監理服務(wù)市場(chǎng)體系。
● 行業(yè)組織結構更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現場(chǎng)監理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類(lèi)工程監理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調發(fā)展的行業(yè)布局。
● 監理行業(yè)核心競爭力顯著(zhù)增強，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。
任務(wù)
● 推動(dòng)監理企業(yè)依法履行職責。工程監理企業(yè)應根據建設單位的委托，客觀(guān)、公正地執行監理任務(wù)，對承包單位實(shí)施監督。建設單位應嚴格按照相關(guān)法律法規要求，選擇合格的監理企業(yè)，依照委托合同約定，按時(shí)足額支付監理費用，授權并支持監理企業(yè)開(kāi)展監理工作，充分發(fā)揮監理的作用。施工單位應積極配合監理企業(yè)的工作，服從監理企業(yè)的監督和管理。
● 引導監理企業(yè)服務(wù)主體多元化。鼓勵支持監理企業(yè)在為建設單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場(chǎng)各方主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。按照政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監督機構的委托，對工程項目關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。接受保險機構的委托，開(kāi)展施工過(guò)程中風(fēng)險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。
● 創(chuàng )新工程監理服務(wù)模式。鼓勵監理企業(yè)在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供多元化 “菜單式”咨詢(xún)服務(wù)。對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監理。結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導和監督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監督。鼓勵監理企業(yè)積極探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢(xún)服務(wù)內容、模式。
● 提高監理企業(yè)核心競爭力。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監理服務(wù)中的應用，不斷提高工程監理信息化水平。鼓勵工程監理企業(yè)抓住“一帶一路”的國家戰略機遇，主動(dòng)參與國際市場(chǎng)競爭，提升企業(yè)的國際競爭力。
● 優(yōu)化工程監理市場(chǎng)環(huán)境。加快行政審批制度改革，推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)標準與注冊執業(yè)人員數量要求適度分離，健全完善注冊監理工程師簽章制度，強化注冊監理工程師執業(yè)責任落實(shí)，推動(dòng)建立監理工程師個(gè)人執業(yè)責任保險制度。加快推進(jìn)監理行業(yè)誠信機制建設，完善企業(yè)、人員、項目及誠信行為數據庫信息的采集和應用，建立黑名單制度，依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
● 強化對工程監理的監管。開(kāi)展監理企業(yè)向政府報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，建立健全監理報告制度。建立企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化審查及動(dòng)態(tài)核查制度，加大對重點(diǎn)監控企業(yè)現場(chǎng)人員到崗履職情況的監督檢查力度，及時(shí)清出存在違法違規行為的企業(yè)和從業(yè)人員。對違反有關(guān)規定、造成質(zhì)量安全事故的，依法給予負有責任的監理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰，給予負有責任的注冊監理工程師暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)、一定時(shí)間內或終生不予注冊等處罰。
實(shí)施
● 加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識工程監理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，因地制宜制訂本地區改革實(shí)施方案，細化政策措施，推進(jìn)工程監理行業(yè)改革不斷深化。
● 積極開(kāi)展試點(diǎn)。堅持試點(diǎn)先行、樣板引路，各地要結合本地區實(shí)際，積極開(kāi)展培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、推動(dòng)監理服務(wù)主體多元化等試點(diǎn)工作。要及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)中發(fā)現的問(wèn)題，總結經(jīng)驗，完善制度，適時(shí)加以推廣。
● 營(yíng)造輿論氛圍。全面準確評價(jià)工程監理制度，大力宣傳工程監理行業(yè)改革發(fā)展的重要意義，開(kāi)展行業(yè)典型的宣傳推廣。同時(shí)，加強輿論監督，加大對違法違規行為的曝光力度，形成有利于工程監理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。
摘自 《中國建設報》 2017.07.18 宗邊
